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　　“蔡英文上台一年来，完全放弃时期‘活路外交’政策，在‘踏实外交’幌子下，改用‘柔性外交’战术；不再‘亲美友日和陆’，而是‘倚美联日抗中’；不再‘固邦而不拓邦’，而是谋求‘既固邦又拓邦’；不再维护两岸关系的重要性，而是力图通过‘新南向’政策来弱化两岸的经贸连接；不但谋求参与只有主权国家才能参与的国际组织，更全力谋求大幅扩大参与国际非政府组织的力度。在全球与亚太地区权势重构的背景下，蔡英文对外政策的急遽转变，将使两岸关系与台湾对外关系面临恶性循环、螺旋下沉的局面。”

　　为有意疏离中国大陆，减少与中国大陆的经济连接，蔡英文一直主张“从世界走向中国大陆”，反对两岸签署经济合作框架协议（ECFA），为此还与主张“从中国大陆走向世界”的于2010年4月25日进行过激烈辩论。蔡英文上台后，将会放弃时期政策，全面落实自己长期坚持的“从世界走向中国大陆”观念，企图跳过或回避中国大陆，优先考虑与世界其他国家和地区洽签协议，全力强化与其他国家的关系来对冲两岸关系的发展势头。

　　执政时期，“将两岸关系的位阶放在对外关系之上，为了避免两岸冲突，希望两岸能在对外领域进行‘休兵’”。①但蔡英文上台后，整体思路可能是将对外关系置于两岸关系之上，在两岸关系上以“维持现状”为名，“进一步退两步”，虽然在“520讲话”中声称将依照“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”来处理两岸关系，却始终拒不放弃“党纲”，拒不接受“九二共识”，使得两岸官方交流全面停摆。但在两岸关系上，蔡当局却始终动作频频，在国际场合全方位拓展活动空间，以此来对两岸关系进行战略疏离。

　　在美日相对衰落、中国大陆日益崛起的背景下，台湾当局无可回避地会面临一种安全困境，是继续追随美日还是选择与大陆合作，成为台湾两难选择。从现实主义逻辑出发，奉行“亲美友日和陆”对外政策，在美国、日本和大陆之间力图维持“等距接触”，进而实现台美、台日及两岸关系三重提升。蔡英文上台后，则放弃时期的相对平衡策略，推行“倚美联日抗中”政策，大幅提升美日在台湾对外布局中的功能和角色，企图挟美日自重，将美日看成是对抗中国大陆的最大靠山，自觉充当美日遏华马前卒，寻求被深度纳入“美日同盟”战略，干扰中美新型大国关系的构建。

　　与此同时，蔡英文在过去一年中还竭力强化对日沟通。2015年10月访日期间，蔡英文就曾与日本首相安倍有过密室会谈，或许已经在东海、南海、台日经济协议等方面向日本做出了妥协。正式上台之后，蔡英文在对日关系上更是精心经营，不但积极构建对日关系“双保险机制”，分别指派和邱义仁担任“驻日代表”和“亚东关系协会”主席，而且邀请日本内务部副大臣赤间二郎访台，这标志着1972年台日“断交”以来日本访台人员的层级达到了最高水平。

　　此外，在蔡英文当局的鼓动下，日本还将“日本交流协会”更名为“日本台湾交流协会”，蔡英文当局也紧随其后，将“亚东关系协会”更名为“台湾日本协会”，其主要目的就是要凸显台湾作为一个“独立政治实体”的假象。在蔡当局的强力推动与日本安倍政府积极配合下，台日在双边贸易和经贸往来等方面都取得了显着提升。2016年台日贸易额高达600亿美元，增长率为3%，扭转连续四年萎缩的势头。双方民间人员往来也突破600万人次。

　　2008年5月20日，在其“就职演讲”中提出，“两岸不论在台湾海峡或在国际社会，都应该和解休兵，并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重。两岸人民同属中华民族，本应各尽所能，齐头并进，共同贡献国际社会，而非恶性竞争，虚耗资源”，③这就是“外交休兵”的初步内涵，其重要内容之一是不再就“邦交国”议题与大陆进行对抗。2008年6月2日，台“外交部长”欧鸿炼在记者会上则更为明确地表示，“争取新‘邦交国’将不再是我们优先作为”，同时“在‘外交’休兵的前提下，未来‘外交部’不会把资源用在争取新的‘邦交国’”。的这一做法，具有革故鼎新的意味，被誉为是台湾‘对外关系’史上“最重大的‘外交’转折”。④

　　由于蔡英文上台后将会采用既“固邦”又“拓邦”的战术，迫使大陆也只能随之起舞，两岸有可能在拉美等地区再次展开角逐，其激烈程度不会亚于时期。不过，目前中国大陆已经通过“中非合作论坛”、“太平洋岛国论坛”、“中拉合作论坛”等方式，与非洲、太平洋地区以及拉丁美洲地区各个国家，包括几乎所有的台湾“邦交国”，都建立了密切联系。部分台湾“邦交国”如梵蒂冈、宏都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜等，都多次提出与中国建交。

　　在2016“大选”政见发表会和辩论会上，蔡英文就多次抛出“新南向政策”， 主张台湾应该强化与东南亚国家的经济关联，与这些国家早日签署自由贸易协定（FTA）或经济合作协议（ECA）。蔡英文上台后，更是利用自己手中掌握的权势，专门在“”成立“新南向”政策办公室，由蔡英文核心幕僚、前“外交部长”黄志芳负责，并拨出数十亿新台币财政预算，加紧强化与东南亚10国、南亚6国以及澳大利亚和新西兰共18个国家的关系。

　　2008年12月，台湾以“台澎金马单独关税区”身份加入WTO下的政府采购协定（GPA）。2009年之后台湾连续七年以“中华台北”名义、观察员身份加入世界卫生大会（WHA）。2013年台湾又以“中华台北”名义、“客人”身份首次参加“国际民航组织”（ICAO）大会。整体来看，在任内，台湾新增参与或提升参与政府间国际组织10个。目前台湾已在37个国际组织拥有完全会员地位，在21个国际组织拥有观察员地位。

　　根据国际协会联盟（UIA）发布的《国际组织年鉴》，截止到2017年1月，全世界共有各类国际组织和机构6万8千多个，其中非政府组织和机构有5万个。⑤而台湾参与的国际非政府组织有近3000个。显然，台湾参与INGO的数量仅占全球INGO数量的6%左右，未来还有很大的拓展空间。蔡英文对此当然有充分的意识，因而将参与INGO作为“全民外交”战略的重要一环，重点领域有非传统安全、人道救援、国际反恐等等，因为这些领域更具有迷惑性，更容易争得其他国家和地区的认可和支持。例如，根据美国战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪的研究，目前美国、日本、加拿大、澳大利亚、许多欧盟国家甚至韩国都高度参与INGO。⑥

　　蔡英文执政一年来，始终以权谋意识而非战略意识来处理对外关系，重拾野蛮冲撞路线，挑衅“一个中国”原则的基本底线。同时，蔡英文当局还明显弱化对于东海、南海的“主权”宣称，并与国际社会上的“”、“”、“港独”、“蒙独”等分裂势力相互勾结，对大陆维护国家主权和领土完整构成严峻挑战。而美日等国则顺势而为，加大对于台湾的支持力度，并藉机强化对于中国大陆的牵制。所有这些都使得更趋严峻复杂，两岸关系也面临着新的变数和挑战。

　　蔡英文当局则完全改变上述的良性循环，大打“国际活动空间”牌，双向操作，两面下注，多方渔利。如果图谋能够成功，则可以藉此宣扬政绩，展现执政的能力和合法性，为2020年“大选”时狂打“政绩牌”累计资本。同时还可以藉助这些国际空间，来进一步强化和巩固两岸分离分治状态，为进一步走向“”奠定基础。如果图谋失败，则可以塑造悲情氛围，争取国际社会对于“”分裂势力的同情和支持。同时还可以在岛内煽动民粹，抹黑大陆，进一步挑起台湾民众对于大陆的不满情绪。所以对于蔡英文而言，“国际活动空间”问题，完全是一个“进可攻、退可守”、旱涝保收的问题，无论最终结果如何，她都能够从中谋利。

　　目前，全球大国在亚太地区的权势较量正在逐渐白热化。蔡英文上台后，中国大陆的周边环境将更趋复杂，特别是东海、南海议题将面临新的不确定性。蔡英文在东海、南海问题上向来态度模糊，立场摇摆，在自身意愿不足再加上美日双重施压的因素影响下，蔡将更加自我限缩，不再继续宣示“东海、南海自古以来就是中国的固有领土”，也将实质放弃对于南海断续线的坚持，反而声称应该依据《联合国海洋法公约》来处理相关争议，或者直接承认日本对于的实际管辖权。蔡英文此举将造成东海、南海、台海“三海联动”的困局，不但将使两岸失去联手保护东海、南海的可行性，而且将使大陆在捍卫东海、南海主权时面临一定的历史基础困境和法理依据困境。

　　此外，“”分子还极力与“”、“”等分裂势力加强勾结。在蔡英文默许甚至支持下，“”分裂势力还意图通过邀请和访台等方式，与“”、“”、“蒙独”、“分子”等相互勾结，造成“五毒合流”。此外，香港社运分子也陆续赴台窜访，向寻求经验和经费支持，使得“港独”和“”合流趋势更趋明显。⑩如此一来，中国大陆维护总体安全战略的处境将更加艰难，维护中国战略机遇期的内外环境也更趋复杂。

　　台湾“国际活动空间”问题涉及范围广泛，情况复杂，难度巨大，大陆一以贯之的政策就是以“一个中国”原则为基础，对之作出合情合理的妥善安排。这一政策不会因为岛内政党轮替而发生改变，也不会只是将之限定于某一特定政党。未来蔡英文当局要想妥善处理好台湾对外关系，唯一的密钥就是在“一个中国”原则的基础上优先处理好两岸关系。即如台湾学者蔡政修所言，“若无北京的善意，台湾的国际困境将很难改善”。⑪岛内民众对此也有广泛的认知，2011年6月台“会”民调显示，63.7%的受访者认为，两岸关系改善有助于扩大台湾“国际活动空间”。普通民众都能有如此明确的认知，曾经担任过“会主委”的蔡英文自然也不会不知，否则就是“装睡的人叫不醒”。